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中共北京市地方税务局党组 关于纪检监察部门落实党风廉政建设 监督责任的实施意见(试行)
2015-10-09阅读次数:2049[ 字体大小:   ]
    为深入贯彻党中央关于加强党风廉政建设和反腐败工作有关精神和转职能、转方式、转作风的要求,切实履行纪检监察部门在党风廉政建设中的监督责任,结合北京地税系统工作实际,制定本实施意见。
    
    一、总体要求
    
    强化党风廉政建设主体责任和监督责任是新形势下中央加强党风廉政建设和反腐败工作的重大部署,是推进反腐倡廉体制机制创新的重要举措。市局、区县(分)局两级纪检监察部门(以下简称两级纪检监察部门)要围绕税收现代化发展大局,认真落实《中共北京市委关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见》和国家税务总局《税务系统各级纪检监察部门落实党风廉政建设监督责任实施意见(试行)》,以对领导班子及其成员的监督为重点,强化监督执纪问责,创新理念思路,改进方式方法,坚守责任担当,不断加强作风和能力建设,努力做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实,切实把监督责任落到实处。
    
    二、工作内容
    
    (一)协助推动责任
    
    1.围绕税收现代化和税收征管改革大局,协助党组开展党风廉政建设和组织协调反腐败工作,督促并推动党组落实党风廉政建设主体责任,协助完善党风廉政建设工作格局。协助党组检查全系统对中央八项规定精神和市委及国家税务总局实施意见的落实情况,加强对党风政风和廉洁自律各项规定落实情况的执纪监督。
    
    2.协助推动党组了解掌握整体工作现状,加强对地税系统党风廉政建设工作总体形势的判断、对存在问题的了解、对开展工作的掌控。每年至少两次专题向党组作工作汇报,及时提请党组研究监督执纪问责中的重大事项,有针对性地、经常向党组提出改进和加强工作的意见建议,围绕党风廉政建设工作重点任务和薄弱环节加强绩效管理考评,督促各责任单位抓好惩治和预防腐败体系建设各项工作任务的落实。
    
    3.协助推动党组认真学习中央、北京市委及国家税务总局有关文件,掌握各项工作部署要求及政策规定,强化“党要管党、从严治党”意识,把思想建党和制度治党落到实处。
    
    (二)教育预防责任
    
    1.督促开展宣传教育,实现廉政教育常态化、提高廉政教育针对性、增强廉政教育实效性。督促开展廉政文化创建活动,坚持把培育人、熏陶人、激励人、塑造人作为廉政文化建设的根本目的和长期任务。
    
    2.对系统内发生的重大腐败案件和违反中央八项规定精神的典型案件及时进行剖析通报,加强警示教育,总结教训,举一反三,提出加强管理、堵塞漏洞、完善制度的意见和建议。
    
    3.采取任前廉政谈话、批评教育、工作约谈、提醒谈话、诫勉谈话、函询等方式,对各级领导班子和领导干部开展教育预防工作。对反映的一般性问题线索和苗头性问题,采取约谈、函询等方式进行核实,防止小问题变成大问题。对发现问题较多、群众来信来访较多、测评满意度较低的领导干部,实施诫勉谈话。
    
    4.结合北京地税实际,建立健全党风廉政建设和反腐败工作相关制度。认真研究新形势下党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律,不断完善案件检查、案件审理、信访举报以及纪检干部队伍自身建设的制度,进一步规范工作程序和工作规则,不断提高纪检监察工作水平。
    
    (三)监督检查责任
    
    1.加强对主体责任落实情况的监督。认真贯彻落实中央、北京市委和国家税务总局关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,通过了解党组、领导班子成员分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作情况、参加党风廉政建设责任制考核等方式,对党组、领导班子及其成员抓党风廉政建设和反腐败工作情况进行监督。
    
    2.加强对党的纪律执行情况的监督。检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,加强对中央及北京市委和国家税务总局重大决策部署落实情况的监督检查,加强对职能部门履行职责情况的监督检查。加强对党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律执行情况的执纪检查。加强对反腐倡廉法规制度和惩防体系建设各项任务落实情况的监督检查,提高制度执行力,维护制度的严肃性和权威性。
    
    3.加强对作风建设的监督。加强对落实中央八项规定精神及北京市委和国家税务总局实施意见落实情况的监督检查,实行“月报告”、“零报告”、“双签字背书”、重大问题24小时内报告等制度,坚决反对特权思想、特权现象,坚决纠正“四风”问题。紧抓重要节点和具体事项,严肃查处违规违纪行为,并予以通报曝光。
    
    4.加强对重大事项决策的监督。重点加强对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资和大额资金使用情况等重大事项决策的监督检查;加大对税收制度改革、税收征管改革、税收政策制定,以及民主集中制、“三个不直接分管”、领导班子分工、议事程序和工作规则等制度执行情况的监督检查;加大对重大案件审理的监督检查,及时制止和纠正违规决策行为,促进依法决策、民主决策、科学决策。
    
    5.加强对领导干部选拔任用的监督。把严格监督贯穿于干部选拔任用工作全过程,监督两级党组认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,严格按规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律办事。加强对酝酿、方案制定、推荐考察等重点环节的监督检查。对考察对象的廉政、作风情况严格把关。对有举报反映的,认真调查核实,坚决防止“带病提拔”。严厉查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等选人用人上的不正之风和腐败问题,努力营造风清气正的选人用人环境。
    
    6.加强对领导干部的监督。监督各级领导干部认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法、税务系统领导干部廉洁从政“八不准”、《中共北京市地方税务局党组关于加强党政主要负责人监督管理工作的意见》、个人有关事项报告、防止利益冲突、税务系统领导干部婚丧喜庆事项报告等制度规定。按照有关规定查阅领导干部个人有关事项报告材料,根据工作需要进行调查核实。对回避或者抵制监督的领导干部,要严肃问责,促进领导干部廉洁自律、规范用权。
    
    7.加强对行政管理权和税收执法权的监督。强化对经费分配使用、政府采购、基本建设、资产处置、人员招录等重要事项的监督检查,强化对组织收入、税收政策、发票管理、税务稽查、纳税评估、行政审批、个案批复等重点环节的监督检查,确保“两权”规范运行。强化对职能部门履行日常监管职责情况的监督检查,及时纠正和查处职能部门日常工作中监管缺位、失职失责行为,促使各职能部门认真履行法定职责。
    
    8.加强对内控机制建设的监督。监督两级党组、各职能部门落实内控机制建设主体责任,科学分解权力,健全岗责体系,优化业务流程,全面推进内控机制信息化建设,将“权力清单”转化为“责任清单”,建立健全权力运行监督制约机制,有效防控税收执法风险、行政管理风险和廉政风险。
    
    (四)执纪办案责任
    
    1.加大案件查办力度。坚持有案必查、有腐必惩,严格审查和处置党员干部违纪违法行为,坚决查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查处发生在税收执法领域的违纪违法案件,严肃查处侵害纳税人利益的不正之风和腐败案件。
    
    2.实行问题线索归口管理。拓宽举报渠道,规范信访举报受理,依法依规登记处理。各级领导干部以及督察内审、干部监督、税务稽查等职能部门必须将收到的,以及在工作中发现的涉及党风廉政建设以及失职渎职等检举控告和问题线索,交由纪检监察部门统一处置和管理,防止多头处置导致线索流失、失密泄密,造成不良后果。纪检监察部门发现或收到反映本级领导班子及其成员涉嫌违反党纪政纪问题的线索,应及时向上级纪检监察部门报告。
    
    3.加大问题线索核查力度。实行问题线索集体排查等制度,对反映领导干部的问题线索,严格按照中央纪委确定的拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结等五类标准进行处置和管理。对反映的问题具有可查性,对照党纪政纪条规,判断其可能违纪,以及上级纪检监察部门督办的问题线索必须进行初核,符合立案标准的必须立案查处。对实名举报和违反中央八项规定精神、“四风”问题等信访举报要优先办理。要坚持抓早抓小,对反映税务干部的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题演变成大问题。
    
    4.加大税收违法案件“一案双查”力度。加强与稽查部门的协调配合,建立沟通机制,定期交流信息,及时发现并严肃查处涉税案件中税务机关和税务人员违纪违法问题。
    
    5.加强案件监督管理。严格执行查办案件工作制度规定,全面落实办案工作责任制,严格遵守办案程序和办案纪律,依纪依法安全办案,提高案件查办的质量和效率。加强对查办案件工作的督促检查,定期通报情况,督促下级纪检监察部门加大问题线索核实和案件查办工作力度。落实重大案件情况报告制度和舆情处置报告制度。
    
    (五)问责追究责任
    
    1.党组和党员领导干部违反党风廉政建设责任制规定,不履行或不正确履行主体责任,对中央、北京市委、国家税务总局和市局党组有关党风廉政建设的决策部署传达贯彻不实、督促落实不严,对分管范围内的党风廉政建设工作领导不力,疏于教育、管理和监督,致使明令禁止的行为得不到有效治理、造成严重后果的,按照有关规定追究责任。
    
    2.对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延得不到有效整治的单位,实行党风廉政建设责任“一案双查”,既要查处当事人的违纪违法问题,又要倒查追究应承担领导责任、监管责任和其他负有管理责任人员的责任。
    
    3.对督察内审、干部监督、税务稽查等部门在工作中发现的应由纪检监察部门处理的税务机关和税务人员违纪违法问题线索,应移交不移交,导致违纪违法案件得不到有效查处和及时制止的,要按照有关规定追究部门主要负责人和直接责任人的责任。
    
    4.对纪检监察部门、纪检监察干部不认真履行监督职责,致使本单位党风廉政建设出现重大失误或发生严重违纪违法案件的,要严格追究问责。对在监督和查办案件工作中,有案不查、压案不办、瞒案不报、徇私包庇,越权批办、催办或干预有关单位案件调查和处理,失密泄密、跑风漏气、隐匿和瞒报线索、以案谋私的,要坚决予以查处。
    
    对上述需要问责的情形,属于纪检监察职权范围的,由纪检监察部门直接作出问责决定,属于党组或其他部门职权范围的,纪检监察部门应及时提出问责建议。
    
    三、工作机制和保障措施
    
    (一)加快反腐败体制机制改革步伐。认真落实十八届三中全会和《党的纪律检查体制改革实施方案》中“两为主”的要求。对参与的议事协调机构进行认真清理和调整,把不该管的工作坚决交还给主责部门,不直接参与具体的日常行政工作和税收执法事项,集中精力抓好主业。纪检组长在党组分工中专门履行监督职责,不分管其他业务工作。
    
    (二)创新监督工作的方式方法。采取包括经济责任审计在内的多种方式加强对领导干部的监督,采取事前方案审查、事中监督、事后抽查、举报核查等方式,加强对“两权”运行的监督,着力了解情况、发现问题,提升监督实效。
    
    (三)实行党风廉政建设责任制报告制度。市局党组每年向市纪委和税务总局监察局提交主体责任落实情况的专题报告,各区县(分)局、市局各处室、直属单位每年向驻局纪检组监察处报告主体责任落实情况。区县(分)局纪检监察部门每半年向驻局纪检组监察处提交监督责任落实情况的报告。各区县(分)局纪检组长每年向驻局纪检组监察处述职述责述廉。驻局纪检组监察处对各项报告进行审阅,对存在的问题及时提出整改要求,督促落实“两个责任”。
    
    (四)对党风廉政建设方面发现的问题,应及时提出工作意见和建议。对发现问题较多、群众反映强烈、廉政测评满意率较低的部门和单位,由纪检组长会同党组书记或其他党组班子成员约谈相关部门和单位的主要负责人、纪检组长,指出问题,提出批评,督促整改。对监督检查和案件调查中发现的问题,可按照有关规定作出监察决定或提出监察建议。
    
    (五)加强纪检监察干部队伍建设。按照“忠诚、干净、担当”的标准,把好“入口关”,配齐配强各区县(分)局纪检监察干部。加强教育培训和实践锻炼,努力提高用法治思维和法治方式推进工作的能力。以强化监督为核心,以线索处置和案件查办为重点,对纪检监察部门及其负责人履行监督职责情况开展监督检查。坚持“正人先正己”,对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理,加强对纪检监察干部纪律、作风和廉政情况的监督,对不适合在纪检监察岗位工作的要坚决调离,对违纪违法的要严肃查处,用铁的纪律打造过硬队伍,切实提高履行监督责任的能力。
    
    
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