地税文化
廉政建设
法律人家
地税文苑
党团建设
荣誉展示
税收动漫
 您的当前位置是:首页 >>  地税文化 >> 法律人家 >> 法制动态
北京市地方税务局关于全面推进依法治税工作的意见
2016-01-08阅读次数:1979[ 字体大小:   ]
    各区、县地方税务局、各分局,市局各处室、直属单位:
     为深入贯彻落实《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》(税总发〔2015〕32号,以下简称《指导意见》)和《国家税务总局关于坚持依法治税更好服务经济发展的意见》(税总发〔2015〕63号),结合北京市全面推进依法行政工作要点,经市局2015年7月8日第4次局长办公会审议通过,现就北京地税系统全面推进依法治税工作提出以下意见:
     一、统一思想,充分理解依法治税工作的重要意义
     全面推进依法治税,是依法治国基本方略在税收领域的集中体现,是党的主张和人民意志在税收工作中的全面贯彻。各单位领导干部,特别是“一把手”要深刻领会推进依法治税工作的重要意义,以身作则,做学法守法用法的模范,带头营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境,不断提高依法治税、依法带队的能力和水平,引领带动推进依法治税工作。
     二、狠抓落实,准确定位依法治税的方法路径
     (一)整体规划,统筹推进。根据《指导意见》的工作要求,结合北京地税《推进税收现代化建设和征管改革三年行动计划》的实际情况,稳步推进依法治税各项工作开展。
     (二)健全组织,加强领导。将推进依法行政领导小组建设成为北京地税系统两级党组对全面推进依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。推进依法行政领导小组组长由主要负责同志担任,履行推进法治建设第一责任人职责,其他党组成员为领导小组成员,相关部门参加,集体研究依法治税工作重大问题,审议依法治税工作规划,做出推进依法治税重大决策部署,总揽和监督本单位依法治税工作开展。
     (三)完善机制,科学决策。研究建立重大行政决策机制,明确重大行政决策的范围、程序,努力实现决策规范化、制度化、程序化。探索建立税务机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或者经审查不合格的,不得提交讨论。探索研究总法律顾问制度,保证在做出税务重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
     (四)分层实施,各有侧重。市局着重开展依法治税工作整体规划,工作流程设定,考核指标编制等工作,确保依法治税相关工作符合税务总局、市局总体规划。区县(分)局侧重落实推进依法治税各项制度机制,抓好法治税务示范基地建设,落实好税收法治各项工作。
     (五)开展考核,加强督办。加大对推进依法治税各项工作落实情况的监督考核,研究细化法治税务示范基地建设的各项指标要求,与绩效考核工作有效衔接,促进持续、深入、全面推进依法治税工作。
     三、依法履行职责,切实发挥税收职能作用
     (一)坚持依法组织收入。认真贯彻落实新预算法和税收征收管理法,牢牢把握依法征税、应收尽收的组织收入原则,坚决制止和防止越权减免税,坚决落实各项税收优惠政策,强化部门协同,增强工作合力,加快适应首都经济发展新常态。
     (二)发挥税收调控作用。依法严格执行相关税收政策,充分发挥税收调控经济、调节分配的职能作用。开展税收优惠政策清理工作。深化税收分析,拓展分析的广度和深度,发挥税收分析的指引作用,更好地服务首都经济社会发展大局。
     (三)切实保障依法履职。落实行政组织和行政程序相关制度,科学优化组织机构,分层厘清内部职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化、规范化。积极转变职能,简政放权,做好权力清单和责任清单的编制和落实工作,坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为,防止不作为、乱作为。
     四、深入调查研究,努力提高税收制度质量
     (一)积极推动相关立法。努力做好将《北京市人民政府办公厅关于加强税收保障工作的意见》上升为政府规章的立项、调研及论证等工作,及时报请市政府审议相关草案,切实推动税收保障立法。
     (二)做好税收政策评估反馈。落实《北京市地方税务局税收政策贯彻落实工作规程》,充分利用税收政策执行情况反馈报告工作机制,客观分析评估政策效果,加强政策执行情况反馈,及时研究完善措施,向税务总局提出立改废建议,确保政策措施得力、有效。
     (三)规范税收规范性文件制定。严格落实《税收规范性文件制定管理办法》。健全涉及纳税人重大利益的税收规范性文件起草、论证、协调、审议机制,认真落实向下级税务机关征求意见机制。探索建立健全税收规范性文件征求意见制度、专家咨询论证制度、公开听证制度,增强税收制度的科学性、针对性和可操作性。
     (四)加强税收规范性文件审查。加强税收规范性文件合法性与合理性审查力度,税务部门与其他部门联合制定的涉税规范性文件应当进行合法性审查,未经审查,不得对外签发。加强税收规范性文件合理性审查,保证税收制度的可操作性。
     五、持续改进执法,保证规范、公正、文明
     (一)认真落实各项工作流程,推动执法行为规范化。持续开展“便民办税春风行动”,全面落实首问责任制,减轻纳税人办税负担,促进纳税遵从;推行纳税服务规范,按照合法、从优、从简原则,将涉税事项受理、审批、审核环节前移至办税服务厅,探索建立先办后审模式。认真落实税收征管规范,做好纳税服务规范与税收征管规范的有效衔接,保证征管流程的顺畅、高效;研究落实行政管理规范、岗位职责规范,加强系统内控机制建设。建设互联网地税局,将其打造成税务机关综合管理、纳税人日常办税和纳税服务的平台。实行电子税务稽查,运用信息系统对税务稽查业务流程进行管理和控制,实现流程简化、管理高效的目标。
     (二)落实税务行政审批制度改革。贯彻落实行政审批制度改革要求,清理审批项目,规范审批行为,提高审批效率。与梳理权力清单工作相结合,重新界定非行政许可审批事项性质,进行取消和调整,并归入权力清单目录。依法加大下放审批权限力度。严格源头管理,加强取消和下放的行政审批事项后续管理。坚持放管并重,实现责任和权力同步下放,放活和监管同步到位。依托互联网地税局推进网上审批和“阳光审批”。
     (三)梳理税收执法权力。按照职权法定、权责一致、公开透明原则,以编制行政处罚权力清单为突破口,按照9+X的分类方式(即行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政裁决、行政确认、行政给付、行政奖励、行政检查、其他行政权力等),全面梳理现有行政职权。清理调整行政职权,编制权力运行流程图,公布权力清单和责任清单,进一步明确部门职责权限,推动简政放权工作。
     (四)坚持严格公正执法。推进稽查体制机制改革,充分发挥税务稽查“依法打击、加强震慑、提高遵从”的职能作用,严厉惩处涉税违法行为,加大对重点行业、重点税源的检查力度。落实重大税务案件审理办法,建立大要案查办分级负责制度,完善案件督办管理和集体审理,建立征收管理、风险管理、税务稽查的衔接反馈机制。充分发挥税警联合办公室职能作用,建立与公、检、法等部门的协调机制,完善税收行政执法与刑事司法衔接机制。做好稽查宣传与案件曝光工作,营造公平公正的税收法治环境。
     (五)加强规范文明执法。规范税务行政裁量权,完善税务行政裁量权基准制度。按照税务总局制定的税务行政处罚裁量权规则,研究完善北京地税其他行政处罚裁量权的规范,扩大税务行政处罚裁量权管理办法的适用情形,探索制定逃避缴纳税款等严重违法行为的处罚裁量标准。研究制定税务行政处罚制度,明确处罚流程。规范进户执法,制定相关管理办法,明确工作程序,统筹协调进户执法事项。创新执法方式,积极探索运用柔性指导、疏导等方式,提高税法遵从度。
     (六)完善纳税人权利救济机制。认真落实行政复议法和行政诉讼法,进一步完善税务行政复议工作体制,在全国税务系统率先建立税务行政复议庭,积极推动采取听证方式,公开审理复议案件。认真执行复议委员会制度,切实做好案件的集体审理工作,有效发挥行政复议委员会办公室在统筹、协调、处理税务行政争议中的作用。建立税务行政复议相关部门协同应对机制、发现问题回应机制以及复议诉讼衔接机制。依法加强信访工作,落实各项纠纷化解机制。
     六、加强监督问责,强化对权力的制约和监督
     (一)健全权力制约机制。根据税收现代化和税收征管改革进程,同步推进廉政风险防控体系建设和北京地税内控机制信息化建设,上线应用内控信息化管理平台,努力实现“两覆盖、两优化、两提升”的目标。
     (二)推进监督检查常态化。加大执法督察力度,科学确定税收执法督察项目。研究探索新形势下税收执法督察工作方法和手段。加强督察审计结果应用,搭建督察内审交流平台。持续开展行政监察、效能监察工作,增强对税收执法、行政管理重点岗位和关键环节的监督制约,构建北京地税系统网络廉政教育平台体系,加强反腐倡廉教育。加强对预算执行、基本建设、政府采购等重要资金和重点项目的审计督察,坚决纠正违规行为,严肃财经纪律。继续深入开展行政执法案卷评查工作,规范执法行为。
     (三)自觉接受外部监督。健全纳税人监督机制,拓宽纳税人监督渠道,依法保障纳税人监督权利,自觉接受人大、政协监督,及时办理各级人大代表建议、政协提案;自觉接受人民法院、人民检察院和审计、纪检监察部门依法实施的监督,对发现的问题及时进行整改落实;积极配合外部监督部门的检查和审计工作,加大督促整改力度,跟踪整改结果;建立健全新闻媒体以及社会公众监督投诉处理机制,及时处理相关问题。充分发挥特约监察员的社会监督作用,组织开展明查暗访,听取纳税人意见,切实推进工作作风转变。
     (四)严格责任追究制度。坚持加强监督与责任追究相结合,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。深化落实税收执法责任制,将责任追究工作纳入到绩效考核。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和实行党政领导干部问责暂行规定等监督问责方面的法律法规和相关制度。完善纠错问责机制,健全问责方式和程序。对发生重大违法案件、造成严重社会后果的,必须严肃问责、依法追究。
     七、完善制度机制,全面推进政务公开工作
     (一)拓展公开领域和事项。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、办税公开、结果公开。依据权力清单,向社会全面公开税收工作职责、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。全面推进办税公开,公开办税流程以及与纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务信息。
     (二)完善政务信息公开制度。健全税务部门政务信息公开的监督和保障机制,定期对政务信息公开工作进行考核和评议。丰富信息公开的载体,保证纳税人至少可以通过一种方式查阅公开信息,逐步推行税收执法公示制度。严格依法开展依申请政府信息公开的受理、审查和答复工作,切实履行法制部门审查职责,加大对政府信息公开引发的复议案件的研究。
     八、开展宣传培训,增强全社会税收法治观念
     (一)提升税务干部法治理念。开展领导干部学法工作,制定领导干部学法培训计划。市局、区县(分)局两级领导班子每年集中学习相关法律知识不少于4次。健全税务干部法治培训长效机制,把依法行政知识纳入到更新知识培训中。开展针对全体税务干部的法治培训和法律知识测试,切实提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。
     (二)增进纳税人税法遵从意识。落实纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度,加强信用评价结果应用,建立奖优罚劣的税收信用机制,积极推动社会信用体系建设,维护公平公正的税收秩序。鼓励中介机构提供优质涉税专业服务,调动各方面积极因素推进税收法治建设。
     (三)增强全民税收法治观念。继续依托纸媒、电视等传统媒体,充分利用网站、微博、微信等新媒体,拓展税收宣传深度与广度;加大“税收天地”栏目对税收工作的宣传力度,利用移动信息技术,建设“掌上地税”,打造精品宣传品牌。结合“税收大讲堂”,开展税收法治理论研究,着力抓好税收法治文化建设。
     九、加强机构队伍建设,提升税收法治队伍能力水平
     (一)加强法制机构建设。强化法制机构人员保障,各区县(分)局法制部门要配备至少1名以上法学本科以上学历或者具有法律职业资格的工作人员,确保法制机构依法履行职责。研究试点总法律顾问制度。
     (二)提升干部队伍法治素质。提高专业人才比重,优化专业人才人员结构,根据岗位设置和专业需求,合理引进法律专业化人才。严格执法资格管理,探索税收执法人员持证上岗和资格管理制度,未通过执法资格考试的,不得进行执法活动。
     附件:1.国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见
     2.国家税务总局关于坚持依法治税更好服务经济发展的意见
    
    北京市地方税务局
     2015年7月22日
责任编辑:法制科 来源:北京市地方税务局网站

==返回==